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綿陽市2020年上半年就業形勢分析

來源:綿才網 時間:2020-07-14 作者:綿才網 瀏覽量:

今年上半年,在疫情防控的影響下,全市就業形總體平穩,但就業預期不穩定性、不確定性加深。現具體分析如下:

????一、經濟有序加速恢復,為就業總體平穩創造有利條件

????上半年,我市疫情防控取得了較好效果,復工復產穩步推進,社會經濟發展持續恢復。1-5月,規模以上工業增加值增長2.5%,較上月回升1.4個百分點,規模以上工業企業產銷率為96.0%;全社會固定資產投資增長2.9%,第一、二、三產業分別增長90.9%、9.1%、-6.0%;全市實現社會消費品零售總額514.18億元,同比下降9.5%,降幅較1-4月收窄2.3個百分點,市場銷售連續三個月好轉。近年來,綿陽市委、市政府大力推進“穩中求進,招大引強,做大增量”的工業發展措施取得了較好效果,以京東方、惠科為代表的新型產業大項目相繼落戶,成為綿陽工業的“生力軍”。4月29日上午,投資240億元的綿陽惠科光電科技新型顯示項目正式量產;山東雷丁新能源汽車與綿陽野馬的兼并重組順利推進,野馬原有的生產基地都將集中落戶綿陽,6月底將新增就業崗位約600余人;四川華豐企業集團有限公司搶抓國家新基建5G通訊網絡建設機遇,連接器訂單增長70%。這些為綿陽就業總體穩定奠定了基礎。

????二、就業指標喜憂參半,失業風險處于可控范圍

????(一)城鎮新增就業同比下降幅度逐漸收窄。今年以來,雖然全市有多個大型項目投產,但多數企業生產經營受疫情防控影響,全社會就業崗位增加放緩。截止6月,全市城鎮新增就業26671人,與去年同期相比下降30.4%,下降幅度較一季度收窄18.3個百分點,且從2月開始呈逐步收窄趨勢(具體見圖一)。

????(二)人力資源市場供需同比呈現雙下降。上半年,全市人力資源市場崗位需求人數為46412人,求職人數為37500人,分別與比去年同期減少15173人、15910人;求人倍率1.24,比去年同期上升0.09(具體見圖二)。二季度二三產業崗位需求占需求總數權重呈現第二產業上升第三產業下降的趨勢,第二產業由一季度的37.18%上升到52.15%,第三產業占比由一季度的61.45%下降為46.35%(具體見圖三)。

????(三)失業保險當期領金總人數由下降轉變為增長趨勢。全市6月當期領取失業保險金人數4018人,較去年同期下降6.1%,環比5月增長0.9%。由2019年2月開始的下降趨勢轉變為2020年的向上增長趨勢(具體見圖四)。

????(四)農村勞動力轉移就業規模略有縮小,就近就地就業明顯增長。截止6月,全市農村勞動力轉移就業137.28萬人,其中省內轉移就業76.04萬人,省外轉移就業62.24萬人,分別較去年同期143.37萬人、76.08萬人、67.29萬人下降4.25%、1.38%、7.5%(具體見圖五)。省內轉移就業占轉移就業總數的比重由2019年同期的53.1%上升為54.7%,省外轉移就業由46.9%下降為45.3%;由于疫情對跨省務工人員流動的影響,以及綿陽市內開展的跨區域勞務協作,既穩定了農民工轉移就業的總體形勢,又解決了市內企業招工難問題。在市就促中心今年5月開展的穩就業工作調研中,企業反映今年招用員工情況好于去年,遠遠超出企業預期,特別是普通崗位很容易招滿且求職者數量和質量均有大幅提升,比如經緯達、金冠電子、瑞可達連接器、環龍紙業等企業反映基本實現招工即滿,且員工穩定性增強;華豐連接器計劃招聘500人,實際到位550人。

????(五)創業意愿增加,帶動就業能力顯著增強。隨著“大眾創業、萬眾創新”的深入推進和創業支持政策的進一步完善,以及疫情防控對人員流動和就業的影響,勞動者通過創業實現就業的意愿增強。全市有半數以上縣市區、園區上半年新增市場主體較去年同期增加;農民工返鄉創業人數不斷增多,創業帶動就業效果顯著。截止6月,全市新增返鄉創業人員2344人,較去年同期的1684人增加660人,增長39.2%;新增返鄉創業人員創辦企業981家,較去年同期533家增加448家,增長84.1%;新增創業企業吸納就業總人數11215人,較去年同期的3185人增加8030人,增長252%(見圖六)。5月下旬,在與三臺蘆溪鎮清平村的5位二次返鄉人員座談中,一位在北京做建材銷售運輸的務工人員反映,因疫情影響,本人決定返鄉創業開辦家庭農場;一位在安徽從事廠房搭建的外出務工人員在完成工程后返鄉,由于新的工程需要跨地區流動,受疫情影響,打算放棄外出務工回鄉創業。

????三、當前穩就業面臨的問題和挑戰

????雖然我市就業形勢總體平穩,但在國外疫情蔓延、貿易摩擦增多等多重壓力疊加影響下,穩就業依然面臨諸多問題和挑戰,就業形勢存在很多不穩定、不確定性。

????(一)新增就業壓力較大。今年全市14所高校畢業生36830人(不含技師學院畢業生),中職和技工學院畢業生約2萬人,再加上初高中畢業后不再繼續升學的學生,以及農業勞動生產率提高后的富余勞動力,今年全市需要就業的新增勞動力人數超過7萬人,就業壓力較大。4月中旬,市就促中心在涪城、游仙隨機選取120位勞動者開展的問卷調查,有82人處于就業狀態,有20人處于失業狀態正在尋找工作,有6人處于創業中,有12人不打算工作,分別占調查總人數的68.33%、16.67%、5%、10%(見圖七),失業率達到了18.2%。從5月中旬舉辦的高校畢業生就業工作座談會看,參會的10所高校和2所技師學院2020年畢業生為43297人,截至5月15日簽約人數為19123人,簽約率44.16%,與2019年同期相比均有不同程度下滑。其中,西南科技大學、西南財經大學天府學院、綿陽職業技術學院、四川文化藝術學院、四川電子機械職業技術學院下滑比例均在20%以上。當前面臨的就業壓力較大。

????(二)用工需求較往年有所降低。今年1、2季度,全市人力資源市場企業用工需求較去年同期有所下降,一季度比去年同期需求人數減少了14580人,下降30.2%;二季度比去年同期需求人數減少710人,下降5.2%。從214戶企業失業動態監測看,僅復工復產高峰期的3月、4月出現崗位增長,其余月份都處于崗位減少(見圖八);其中租賃和商務服務業,文化、體育和娛樂業,批發和零售業,住宿和餐飲業是減員較多的行業。在4月下旬的61戶企業問卷調查中,比去年同期利潤減少的43戶,占調查總數的70.5%;企業生產經營較一季度差的19戶,占調查總數的31.1%。與去年同期相比用工增加的有6家企業,其中增幅10%-20% 1家企業,增幅不足10%的5家企業;有40家企業用工規模保持不變;有15家企業減少用工,其中減幅不足20%的7家企業,減幅20%-50%的6家企業,減幅超過50%的2家企業(見圖九)。

????(三)就業人員失業風險增大。受國際國內疫情和全球經濟總體趨勢影響,部分企業生產經營陷入困境。如涪城區今年以來有7844戶企業沒有經營收入;江油有8戶出口企業受疫情影響訂單下降約30%;高新區住宿行業營業額下降31%,餐飲行業下降37%;三臺規上企業有7戶停產,3戶半停產,2戶停產整頓;安州區有14戶規上企業經營困難,同比去年用工人數減少了30%左右。鹽亭威斯卡特海外訂單大幅減少,產值下降35.9% ,員工數量由116人降至62人。游仙區對個體工商戶調查反映,有91.3%的經營者表示經營存在一定程度的困難。三臺、游仙、經開、涪城、安州等地部分企業存在經濟性裁員。上半年,全市新登記失業人員4676人,其中就業轉失業3802人。同時,由于疫情影響勞動力流動,部分勞動力生存型創業比較明顯,創業選擇的項目競爭激烈、同質化嚴重,如科創區今年新注冊的439戶個體工商戶,餐飲業占比達70。目前旅游、住宿餐飲、影院、網吧等第三產業復工開業困難較大,如涪城目前尚有43家旅游企業門店關閉,10家電影院仍然處于停業狀態,已開業的經營極不景氣,如果這些情況持續時間較長,用人單位裁員的情況將增多,從而增加了就業人員失業的風險。

????(四)農民工返鄉回流的風險增大。今年1-5月,我國貨物貿易進出口總值為11.54萬億元人民幣,下降4.9%,降幅和前4個月持平。其中,出口6.2萬億元,下降4.7%;進口5.34萬億元,下降5.2%;由于國外疫情尚未得到有效控制,以及中美關系摩擦增多,對我國出口歐美的外貿企業,尤其是主要出口美國的企業帶來較大影響,并影響到轉移就業農民工就業穩定性,導致農民工回流返鄉。截至5月10日,節后外出務工返鄉人員5627人,其中省外返鄉3020人,縣外省內返鄉2607人。返鄉回流主要是制造業、建筑業、服務業。如果外貿企業訂單不能盡快恢復,一部分在外貿企業上班的轉移就業勞動力其收入將持續下降或失業,導致這部分勞動力不得不返鄉回流,對我市就業穩定帶來影響。

????(五)重點群體就業難度增大。一是農村轉移就業存在較多不確定性風險。上半年,全市農村勞動力轉移輸出總量較去年同期減少約6萬人。全市上半年人力資源市場農村勞動力求職人數占求職總人數的比例由去年的23.01%提高到37.98%,提高約15個百分點,農村勞動力就業需求比較強烈。但從4月中旬61戶企業問卷調查來看,僅有6戶企業用工規模擴大,有16戶企業因人員流失需補員招聘,有39戶企業沒有招聘計劃,有11戶企業有裁員計劃,其中裁員10%以內的8戶,裁員10-20%的2戶,裁員50%以上的1戶。就業需求下降,對農民工就業帶來壓力。二是應屆高校畢業生初次就業情況不容樂觀。2020年全市14所高校畢業生36830人(不含技師學院畢業生),截至5月15日,已簽訂就業協議16059人,平均就業率43.60%。但從5月園區用工監測數據來看,企業所需大學及以上文化程度缺工崗位167個,占缺工總數1030個的16.21%;節后全市700余家企業招聘大專以上學歷的崗位數僅占招聘總崗位數的8.27%。參與5月中旬高校畢業生就業工作座談會的18家企業反映,應屆畢業生滿足企業工作要求的培養時間長,工作穩定性不高,企業對應屆高校畢業生就業需求并不旺盛,18家用人單位2020年的招工計劃為2805人,截至5月15日已完成招聘1668人,占總需求的59.4%,應屆高校畢業生就業壓力增大。三是城市靈活就業人員和就業困難人員面臨更大壓力。當前,大齡人員就業壓力較大,全市46-60歲勞動力128萬,占勞動力總數的39.1%,但節后全市700余家企業提供40歲以上勞動力崗位6679個,占總崗位的13.7%,大齡勞動力就業需求不足。同時,我市制造業企業員工平均年齡較大,5月的園區用工監測反映,40-60歲員工人數占在崗員工總數的40.2%,30-40歲員工占33.4%,企業普遍反映青壯勞動力短缺,需求量大,對大齡勞動力的需求較少。

????(六)返鄉創業基礎設施不完善與要素瓶頸制約問題亟待解決。雖然我市近年來加大了創業孵化基地、創業園區等平臺建設力度,優化了融資、政務環境,為創業營造了良好的氛圍,但與快速增長的返鄉創業需求相比仍顯不足。比如很多工業園區沒有便利的公共交通、生活配套不完善,物流、交通等基礎設施發展滯后,一定程度上影響了創業項目人力資源招聘。困擾創業人員的融資問題也未得到很好解決,全省已有多個市州取消創業擔保貸款反擔保限制,但我市為了確保擔保基金安全,仍然要求創業人員提供反擔保,導致創業人員獲得貸款的難度增加。同時,我市公共創業服務人員不穩定,專業化程度不高,無法對返鄉創業人員開展較高水平的創業指導服務。

????四、做好穩就業工作對策建議

????(一)進一步做細做實就業優先政策,推進各項穩就業政策落地落實。“六穩、六保”工作就業都居于首位。各級政府要提高政治站位,增強責任感、使命感,將穩就業工作放在更加突出的位置,認真貫徹落實黨中央、國務院一系列穩就業政策措施。上半年,各地積極推動穩就業政策落實,收到了很好效果,如銀河化學股份有限公司、華豐集團受疫情影響,企業經營出現虧損或資金緊張,但因享受了2019年暫時經營困難企業失業保險穩崗補貼,以及今年社保費減免、技能培訓等政策,企業負擔減輕,有能力不裁員、不減員,采取技能培訓、協商薪酬、吸納補充等措施穩定和擴大職工隊伍。下半年,各地要補齊短板,積極梳理各項穩就業政策落實情況,加強人社、經信、商務、國資、稅務、財政等部門溝通協調,主動與符合政策但又未申請的企業聯系,幫助企業落實優惠政策,扶持企業渡過難關,穩定現有就業崗位。切實做到“促就業舉措要應出盡出,拓崗位辦法要能用盡用”。

????(二)要加大對新經濟、新業態的政策支持力度。隨著產業結構加快調整、智能制造逐步興起,傳統大規模生產加快向小型化、智能化、專業化轉變,適應服務經濟特別是信息匹配下的共享經濟發展迅猛,催生了大量與之相適應的靈活就業、兼職性和臨時性就業。各縣區(市)政府、各園區要認真消化細化和落實中央、省、市在疫情進入常態化以后一系列振興經濟與穩就業、擴就業政策,認真抓好“減稅降費”、“減租減息”等工作,把“保居民就業、保基本民生、保市場主體”落到實處;要保證經工商登記注冊的新經濟創業就業人員,充分享受現行創業擔保貸款、職業技能培訓等扶持政策,增強新經濟帶動創業就業能力。各地要從本地實際出發,認真研究發展“地攤經濟”、“夜經濟”、“臨工經濟”的辦法和舉措,堅持穩就業與擴就業并重,有力地確保城鄉居民的基本就業。

????(三)落實積極財政政策,努力增加就業崗位。加大投資力度,鼓勵和引導民間投資,積極做好項目開工建設,擴大生產經營,增加就業崗位。同時,積極促進消費,通過發放消費券、增加低收入群體收入,降低物流成本、經營成本等手段降低消費價格,拉動消費,即可增加生產崗位,又可增加服務業崗位,擴大就業容量。

????(四)支持返鄉創業,帶動就地就近就業。落實各項返鄉創業扶持政策,增加創業活動,營造良好返鄉創業氛圍,發揮創業帶動就業的倍增效應。安州區金華養豬合作社是由農民工返鄉創業建立的生豬養殖場,建檔立卡貧困戶以土地和產業扶貧資金入股,形成生豬養殖與有機蔬菜、水果種植一體化的循環農業,吸納當地農民工到養殖場、種植場就近就業,為建檔立卡貧苦戶既帶來勞務收入,又參與經營分紅保底。三臺縣景福鎮奕川水產養殖農民專業合作社是由第一書記帶領群眾由泥鰍養殖發展為“種養加”一體化的經營實體,其中對貧困戶等特殊群體進行二次分紅,吸納當地約50%左右轉移就業農民工回家就近就業。全市各縣市區要大力推動返鄉創業工作,建設一批具有區域特色的返鄉創業園區,培育一批具有發展潛力的特色產業帶,以返鄉創業帶動就地就近就業。

?????(五)堅持分類施策,建立健全公共就業社會保障網。針對離校未就業高校畢業生、農民工、失業人員、就業困難人員、退役軍人等重點群體,發揮就業信息網、職業培訓網、社會保障安全網的協同效應。凡是有就業意愿,能夠異地、跨區域流動就業的人群,通過就業信息網匹配對接,促進勞動者流動就業;凡是有技能提升潛力的人群,通過健全職業培訓網,發揮企業培訓作用,增強培訓針對性,切實提高勞動者就業能力,緩沖、化解結構性失業風險;加強就業援助力度,暢通就業援助與民政救助的渠道,對臨近退休年齡、技能偏低、就業確有困難的人群,堅持以政府為主導,群策群力,積極開發公益性崗位,實現兜底安置,確保零就業家庭動態清零,織密筑牢公共就業社會保障安全網。

????(六)加強就業形勢分析,做好穩就業預案。建立農民工轉移就業、失業動態、園區用工等就業日常監測制度,建立健全就業失業監測點,積極開展企業用工需求、勞動力就業需求問卷抽樣調查,密切掌握勞動力供需變化。增強危機意識,密切關注國外疫情對企業生產經營以及農民工轉移就業的影響,綜合運用財稅、融資等措施,幫助受疫情影響、資金鏈緊張的企業渡過難關。做好應急預案,加強穩就業政策儲備,及時化解各類失業風險,確保就業局勢穩定。


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